能源是國民經(jīng)濟的命脈，確保能源安全是關(guān)系國計民生的全局性、戰略性問(wèn)題。4月17日由習近平總書(shū)記主持召開(kāi)的政治局會(huì )議在強調做好“六穩”的同時(shí)，提出落實(shí)“六?！?，其中特別明確提出“保糧食能源安全”。

    “我國能源行業(yè)體量大，但能源管理職能分散、監管力量薄弱，與能源大國不匹配，嚴重影響能源在疫后拉投資、降成本、促轉型、維護國家利益等方面重要作用的發(fā)揮?！比珖f(xié)委員姜耀東今年的提案繼續關(guān)注能源問(wèn)題。

    據姜耀東介紹，我國當前能源行政管理和行業(yè)監管體制呈現出職能分散、行政級別偏低、支撐力量薄弱三個(gè)特點(diǎn)?！霸?，10多個(gè)部委‘齊抓共管’，在地方，投資、運行、成本、價(jià)格、資質(zhì)管理和監管分散在不同的部門(mén)，管理碎片化，職能越位和缺位、重疊和空白的現象同時(shí)存在?！薄霸谛袠I(yè)規劃、咨詢(xún)、研究、信息、統計等方面缺乏技術(shù)支撐和組織能力，甚至比不上一些大的企業(yè)?！苯珫|舉例說(shuō)。

    姜耀東認為，疫后經(jīng)濟復蘇和大國競爭，必須要有安全可靠的能源作支撐，必須要有相應的能源管理機構作保障。為此，他提出三條建議：

    一是整合能源行政管理權責。在國家能源局基礎上，整合散落在各部委涉及能源的權責，如能源規劃、投資、核準、政策、標準、價(jià)格、城鄉能源利用等，組建國家能源總局，作為國務(wù)院直屬機構，統籌能源供給與消費、國內與國際，對能源發(fā)展和改革負總責。

    二是整合能源監管權責。國家能源總局下設相對獨立、副部級的國家能源監管局。整合分散在各部委的經(jīng)濟性和社會(huì )性監管職責，形成能源監管閉環(huán)。加強能源戰略政策落實(shí)的監管，加強對壟斷環(huán)節和市場(chǎng)分割的監管。重組現有的監管派出機構，加強區域能源機構建設，更好地服務(wù)于區域協(xié)同發(fā)展戰略。

    三是強化能源運行協(xié)調和能力支撐。整合組建國家能源規劃總院、國家能源信息研究院；依托重點(diǎn)企業(yè)和科研機構設立能源國家實(shí)驗室和技術(shù)中心；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等第三方機構的橋梁紐帶和服務(wù)自律作用，使能源總局在戰略規劃、政策和標準制定、科技創(chuàng )新、信息統計分析等方面“有拳有腿”。